商务部办公厅关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见提出，将积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产  ；充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资……

商务部办公厅昨天发布了关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见，指出我国2007年吸收外商投资的工作目标是转变吸收外商投资观念，以提高利用外资质量和水平为核心，引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业。同时，要落实中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地有关政策，鼓励产业梯度转移。

去年使用外资695亿美元

商务部发布的最新数据显示，2006年，全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%；实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%。

商务部指出，目前我国土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化，部分涉及吸收外商投资的政策正在或将要陆续调整，短期内可能增加不确定性；同时发展中国家和我国周边国家也陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢。

“因此从长期来看，我国将推进外商投资结构的升级与调整。”商务部表示。

所谓推进外商投资结构的升级与调整，正如商务部部长薄熙来所说，并不是中国吸收外资过多，而是要继续吸收外资，同时提高质量。

推动地区布局优化

目前，我国的外商投资结构仍存在着地区布局、产业结构不尽合理的现象，有进一步优化的必要。

我国外商投资地区分布仍不平衡，商务部数据显示，2006年东部地区实际使用外资569.22亿美元，占全国总量的90.32%；中部地区实际使用外资39.22亿美元，占6.22%；西部地区实际使用外资21.77亿美元，占3.45%；东北老工业基地实际使用外资24.66亿美元，占3.91%。

商务部指出，2007年我国将加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件；落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动各地区加强协作，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移。

严格限制外商投资房地产

为引导外商投资产业结构优化和升级，商务部指出，2007年将积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重，引导外资投向附加值高的金融、物流、连锁、信息技术、软件及技术研发等现代服务业，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。

同时，将进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产；推动外资和民营企业合资合作。

商务部还提出，要充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资；鼓励设立外商投资企业进行创业投资，健全创业投资退出机制。

商务部还表示，要健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购  健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持我国在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。